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汽車零部件再制造管理辦法征求意見產業步入新時代萬億級市場開啟
據了解，目前歐美的汽車零部件再制造產品占到汽車后市場近50%的份額，而我國卻連3%都不到。差距巨大也意味著潛力巨大。據公安部統計，截至今年6月份，我國機動車保有量達到3.6億輛，其中汽車超過2.7億輛，每年的維修更換零部件產值近萬億元，這也為汽車零部件再制造行業提供了一片廣闊的藍海市場。
為規范機動車和汽車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產品質量，加快再制造產業規范化、規模化發展，近日，國家發展改革委會同有關部門組織起草了《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)向社會公開征求意見。
《暫行辦法》明確了國家對開展汽車零部件再制造業務的規范要求，規范了汽車零部件再制造企業的生產經營行為，監督保證再制造產品質量達到國家標準，為促進企業正確從事汽車零部件再制造經營行為提供了政策法律依據。在受訪專家看來，這一政策的落地，將意味著汽車零部件再制造產業發展進入新時代“元年”。
企業不斷探索新模式
獲得消費者認可
在用車輛零部件損壞之后，是更換新品還是再制造產品？中國經濟導報記者在采訪中了解到，我國汽車零部件再制造產業雖然已經走過了將近20年的路程，但再制造產品依然沒有能夠成為消費者的首選，大多數消費者對于再制造產品的認知依然模糊，甚至會將再制造產品和“翻新件”混為一談。
那么到底什么是再制造產品？中國汽車工業協會汽車零部件再制造分會秘書長謝建軍告訴中國經濟導報記者，“再制造是指將舊的零部件利用先進的技術手段進行專業化的修復，使其恢復到原有新品一樣的質量和性能的批量化制造過程。”
雖然零部件再制造對大多數消費者來說還是新生事物，但與傳統制造相比具有節能、節材的特點，屬于綠色制造范疇，是循環經濟的重要內容。和制造新品相比，再制造可以節約成本50%，節能60%，節約原材料70%，且生產過程對環境友好。不僅如此，使用再制造產品可以實現“一來就換”，極大縮短維修車輛等待的時間。
在謝建軍看來，修理只是或多或少地延長了產品的第一次使用壽命，但再制造可以使產品獲得新的壽命周期。
不僅環保還可以節約維修成本的汽車零部件再制造產品為何難以成為消費者的首選？談及原因，上海錦持汽車零部件再制造有限公司董事長鄭杰在接受中國經濟導報記者采訪時坦言，“由于對再制造產品比較陌生，消費者普遍認為再制造產品質量得不到保障，使用積極性不高。政府和行業對再制造產品的正面宣傳和消費引導仍然不夠。”
無獨有偶，多家汽車零部件再制造企業在接受中國經濟導報記者采訪時都明確表示，只有改變消費者對再制造產品的認知，才能減弱或消除對再制造產品質量的擔憂。
對此，謝建軍表示，除了積極正面的宣傳引導以及企業不斷提升自身產品質量以外，為增加消費者對再制造產品的認可度，一些企業也在探索新的模式，比如與保險公司合作推出再制造產品質量責任保險。再制造產品質量責任險就是由保險公司來提供再制造產品在使用過程中由于產品缺陷引發意外事故造成的損失，為消費者提供使用再制造產品的風險保障。對再制造產品的消費者而言，除了可以享受再制造產品與新品一樣的售后服務外，更多了一份風險保障。
上海錦持汽車零部件再制造有限公司就根據汽車后市場中最大的“消費者”——保險公司的業務特點，從舊件回收、篩選、再制造生產、檢驗、銷售到服務，形成了一套“從保險來到保險去”的循環模式。鄭杰告訴中國經濟導報記者，“這套循環模式既開拓了零部件再制造廣闊的應用市場，又培育了維修市場對再制造的認可度。同時，我們還建立了先進的在線資源管理平臺，與保險公司的損余物資平臺對接，確保資源原料的高效流轉和合理配置。”
在與保險公司的合作中，國內首家汽車再制造零部件專業電子商務平臺——路邁網，從幾年前就已與國內多家車輛保險公司建立起合作關系，通過路邁電子商務平臺，國內多家主要汽車零部件再制造企業開始為保險公司提供服務。
行業開局良好
但仍需加速邁向成熟
談及再制造產業的發展，謝建軍頗為感慨：“20年前，當時只有一家國家正式批準、在營業執照上有‘再制造’內容的企業。而現在產業呈現出蓬勃發展趨勢，可以預計，在國家政策的支持下，我國再制造企業群體必將逐步壯大。”
事實上，自2005年以來，國家出臺了一系列鼓勵、支持汽車零部件再制造產業發展的宏觀性指導文件，產業快速發展、初具規模，產品范圍逐步擴大，技術標準體系日趨完善。
但在謝建軍看來，產業在發展過程中還缺少相關職能部門對行業的指導性文件和管理辦法，這就導致企業在實際生產經營過程中有許多困難和障礙，如工商注冊、財稅政策、企業認證等問題，制約了希望規范化發展的再制造企業做大做強。
對于在行業內打拼多年并逐步成長的企業來講，“雖然我國汽車零部件再制造產業開局良好，但目前行業仍不成熟，管理水平參差不齊，企業發展仍然存在很多瓶頸。”鄭杰告訴中國經濟導報記者，比如由于相關的技術標準、管理標準和市場機制尚不完善，加之技術能力落后、生產環境差、缺乏專業技能培訓、市場監管不到位，都影響了再制造企業的發展和市場的培育。
廣州花都全球自動變速箱有限公司總經理黃志勇在接受中國經濟導報記者采訪時也表示，“目前我國汽車零部件再制造市場還不夠規范，企業很多，但是產品質量參差不齊。很多產品并不是以再制造產品的形式呈現給消費者，而是以副廠件的形式賣出去。甚至還有許多打著再制造旗號的手工作坊也在生產相關產品，但質量與再制造產品相差甚遠，市場‘魚龍混雜’，亟待出臺相關政策明確再制造企業的資質認證。”
除了行業整體面臨的問題，中國經濟導報記者在采訪多家再制造企業時了解到，目前回收來的舊件不能開具增值稅發票，這在很大程度上也成為了企業面臨的最大問題。
據了解，一般的生產企業在出售產品時需要按照13%的稅率繳納增值稅，而增值稅的應納稅額為銷項稅額與進項稅額抵扣后的部分。但是再制造行業收購舊件時往往無法獲得增值稅發票，也就是說沒有可供抵扣的進項稅，這大大增加了企業的銷項稅額，應繳增值稅也就隨之水漲船高了。
再制造企業的生產原料是舊機舊件，但舊機舊件多來自非營利性個人。個人并沒有開具發票的資格，開具增值稅發票更是無從談起。謝建軍表示，“這樣一來，無法獲得增值稅發票就不能抵扣銷項稅，再制造企業因此無法享受增值稅稅項抵扣所帶來的實惠。”
康明斯(中國)投資有限公司新零件及再制造業務總經理喬越在接受中國經濟導報記者采訪時坦言，“再制造企業舊件采購無法取得增值稅發票和成本抵扣，壓縮了企業的利潤空間。”對此，喬越表示，“希望能夠制定實施再制造企業稅收優惠政策和措施，支持再制造企業的持續發展，同時讓消費者享受到使用再制造產品的經濟性。”
開展行業自律促進健康發展
針對再制造企業面臨的種種問題，此次《暫行辦法》的出臺，為相關職能部門支持再制造產業的發展提供了政策依據，或能夠從根本上解決企業發展過程中遇到的難題。
據了解，《暫行辦法》不僅詳細規定了再制造企業應具備的基本條件，并且為了規范管理，鼓勵企業申請第三方再制造質量體系認證，還對認證企業的資質做出規定。同時還明確了再制造企業生產管理的一些細則和相關企業的責任義務，并提出了規范發展方向。這對汽車零部件再制造行業的健康規范發展將起到引領作用。
在喬越看來，“作為機動車零部件再制造行業的第一部統一管理辦法，這一政策的出臺將使得再制造企業有章可循，利于各企業在共同的約定基礎上按照既定規則參與再制造。”
針對再制造產業一直以來面臨的“舊件管理”難題，《暫行辦法》也作出了明確要求：企業要構建合理的逆向物流體系及舊件回收網絡，并再次強調，對收購的報廢汽車五大總成進行溯源管理。同時，它還對再制造產品的管理作出明確規定，明確再制造產品安全標準不低于國家對機動車維修配件的要求。
此外，《暫行辦法》還明確了再制造市場及其監管部門和職責，從生產到產品再到市場及監管，零部件再制造的方方面面都有了明確規定，“可以說，待《暫行辦法》落地，汽車零部件再制造將有法可依。”鄭杰告訴中國經濟導報記者。
黃志勇認為，《暫行辦法》出臺后，會促使一些目前還處在“灰色地帶”的企業申請再制造資質認證，這會催生出更多合規再制造企業，會把一些不良企業淘汰掉。
值得一提的是，《暫行辦法》中還明確，“國家支持再制造行業協會開展行業自律，成立再制造產業技術專家委員會，發揮行業評議作用。”
謝建軍表示，“開展行業自律和行業認證是國際規范行業發展的重要手段，如果發現有行業內企業違反規定，將向市場監管部門如實舉報。同時協會也將積極支持和培育一批行業內龍頭企業，引領行業發展。協會也將積極支持國際先進的再制造企業進入中國市場，支持奔馳、寶馬、康明斯等這樣的原始制造企業在中國開展再制造業務。”
行業內的企業對于這一政策都持有肯定態度。在喬越看來，這一政策將有利于督促行業自律，使得各企業在行業協會的帶領下對再制造產品的質量提出更高的要求，有利于促進客戶對再制造產品的認可。與此同時，對于在再制造領域努力耕耘的企業來講，可以積極參與到行業相關標準的制定中，是提高自身競爭力的契機。
對于下一步要成立產業技術專家委員會，鄭杰則滿是期待，他告訴中國經濟導報記者：“這一舉措將在行業協會的帶領下促進行業向專業化、現代化、精細化上不斷邁進。行業的評議也將督促企業遵紀守法，合規經營，促進企業持續健康發展。”
汽車零部件再制造產品的市場無限廣闊，將是一個新興的萬億級的市場。鄭杰和喬越等業界人士對于未來產業的發展也是信心滿滿：隨著國家層面產業扶持政策的出臺和實施，以及終端客戶對再制造產品認可度和接受度的提高，汽車零部件再制造產業未來可期。
來源：中國經濟導報
